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實施鄉村振興戰略,要注意哪些問題?有哪些重大舉措?

時間:2018-02-06 11:36 來源:北方農資網 作者:北文

文章導讀

2018 年中央一號文件日前下發,這是改革開放以來第 20 個、新世紀以來第 15 個指導 三農 工作的中央一號文件。 實施鄉村振興戰略,要注意哪些問題? 有 哪些重大舉措? 實施鄉村振興...

2018年中央一號文件日前下發,這是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導三農工作的中央一號文件。實施鄉村振興戰略,要注意哪些問題?哪些重大舉措?

 

實施鄉村振興戰略涉及許多方面,是一個系統性工程,應重點注意兩個問題。

 
 

第一,要堅持城鄉融合發展,強化鄉村振興的制度性供給。長期以來,資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重“失血”“貧血”。實施鄉村振興戰略,必須抓住“錢、地、人”等關鍵環節,破除一切不合時宜的體制機制障礙,推動城鄉要素自由流動、平等交換,促進公共資源城鄉均衡配置,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

  解決“錢”的問題,關鍵是健全投入保障制度,創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局;解決“地”的問題,關鍵是深化農村土地制度改革,建立健全土地要素城鄉平等交換機制,加快釋放農村土地制度改革紅利解決“人”的問題,關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道,創新鄉村人才培育引進使用機制,大力培育新型職業農民,加強農村專業人才隊伍建設,造就更多鄉土人才,發揮科技人才支撐作用,鼓勵社會各界投身鄉村建設,聚天下人才而用之。

  第二,要處理好兩個重要關系。一是處理好實施鄉村振興戰略與推進新型城鎮化的關系。鄉村振興與推進城鎮化不是非此即彼的關系,而是互促共進、相輔相成的關系。從總體上看,我國仍處在人口由鄉村向城市集中的階段,農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉,但今后人口回歸回流農村的現象將會大量出現。要堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓,兩個輪子一起轉,要處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關系,讓進城的進得放心,留在鄉村的留得安心;要創造條件讓農村的產業留住人,讓農村的環境留住人,讓農村的機會吸引人,讓農村更有人氣。

  二是處理好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的關系。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會補短板、強弱項的重點任務,鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,二者是內在統一的。鄉村振興,擺脫貧困是前提。打好脫貧攻堅戰,本身就是實施鄉村振興戰略的重要內容。就貧困地區而言,2020年之前的鄉村振興,核心還是脫貧攻堅。實施鄉村振興戰略,既有利于當前加快實現脫貧目標、鞏固脫貧成果,也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區面貌奠定基礎。因此,要做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。

中央一號文件為實施鄉村振興戰略謀劃了哪些重大舉措?

 
 

鄉村振興講究的是實干。2018年中央一號文件圍繞實施好鄉村振興戰略,謀劃了一系列重大舉措,確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”。

  一是有國家戰略規劃引領。文件提出,制定國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)。《規劃》通過與文件對表對標,分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務,細化實化工作重點和政策措施,指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興。

  二是有黨內法規保障。文件提出,根據堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求,研究制定中國共產黨農村工作條例,把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來,明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等,完善領導體制和工作機制,確保鄉村振興戰略有效實施。

  三是有一系列重要戰略、重大行動和重大工程支撐。重要戰略方面,部署制定和實施國家質量興農戰略規劃,建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系,等等。重大行動方面,部署實施農村人居環境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰三年行動、產業興村強縣行動等;部署的重大工程主要有:大規模推進農村土地整治和高標準農田建設、建設一批重大高效節水灌溉工程、發展現代農作物畜禽水產林木種業等近30項。

  同時,文件對農民關心的關鍵小事,也做出了全面部署安排。比如,針對農村廁所這個影響農民生活品質的突出短板,部署推進農村“廁所革命”;針對基層反映的上級考核檢查名目多、負擔重等問題,部署集中清理上級對村級組織的考核評價多、創建達標多、檢查督查多等突出問題;等等。

  四是有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度、全面建立職業農民制度、建立市場化多元化生態補償機制、自治法治德治相結合的鄉村治理體系、鄉村人才培育引進使用機制、鼓勵引導工商資本參與鄉村振興等方面,部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

  五是對解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃。文件對開拓投融資渠道、強化鄉村振興投入保障做出全面部署安排。比如,要求建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應;堅持農村金融改革發展的正確方向,健全適合農業農村特點的農村金融體系,推動農村金融機構回歸本源,把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化金融需求等。

 


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