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供給側結構性改革首次寫進一號文件

時間:2016-02-22 10:03 來源:《北方農資》周刊 作者:甄素娟

文章導讀

1月27日,2016年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標若干意見》正式發布,這是十三五期間第一個中央一號文件,也是改革開放以來第18份以三農為主題...


  1月27日,2016年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標若干意見》正式發布,這是“十三五”期間第一個中央一號文件,也是改革開放以來第18份以“三農”為主題的一號文件,是自2004年以來,中央一號文件連續第13次聚焦“三農”。文件提出“用發展新理念破解‘三農’新難題”,提出推進農業供給側結構性改革的目標和路徑。為全面了解今年一號文件亮點,本報特編輯整理部分內容解讀。

       “供給側結構性改革”首次寫進一號文件
  “供給側結構性改革”一詞今年首次寫入中央一號文件,文件通篇體現農業供給側改革思路。
  在優化農業生產結構和區域布局方面,文件提出,在確保谷物基本自給、口糧絕對安全前提下,基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局,提高農業綜合效益。
  “農業供給側改革”不是聚焦數量問
題,主要是結構和效益問題。”農業部副部長余欣榮認為,近年來我國糧食連年增產,供求總量基本平衡,但結構性矛盾問題十分突出。玉米出現階段性供過于求,大豆缺口逐年擴大,優質飼草供應不足,有效供給不能適應需求變化。
  為推進種植業結構調整,農業部已決定適當調減非優勢區糧食生產,重點是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的玉米種植面積。調減出的耕地將根據市場需求和農牧發展需要,因地制宜地發展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。
  文件還提出,樹立大食物觀,面向整個國土資源,全方位、多途徑開發食物資源,滿足日益多元化的食物消費需求。
加強資源保護和生態修復
  文件提出,推動農業可持續發展,必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念,加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。
  我國農業發展在取得巨大成就的同時,也付出資源環境代價,出現耕地質量下降、地下水超采、農業面源污染加重等問題,資源與環境緊箍咒越繃越緊。
  “綠色發展本是農業的天然功能,但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發展相悖,需要及時糾正。”中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為,要加快改變農業開發強度過大、利用方式粗放的狀況,放棄“高投入、高產出”的掠奪經營方式,大力發展循環農業,采用休耕、輪作、種植結構調整等措施修復農業生態環境。
  此外,文件還提出強化食品安全責任制,把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績重要考核指標,這意味著“舌尖上的安全”或將與領導干部“官帽”緊密聯系在一起,督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。
“農業現代化”連提三年
  2011-2013年中央一號文件主題分別為水利、農業科技、新型農業經營體系,從2014年至今,連續三年將“農業現代化”寫入文件標題。“農業現代化”連續三年“入題”意義深遠。當前,我國農業面臨千年未有之變局,迫切需要通過落實新理念,加快推進農業現代化,從根本上提升競爭力,破解農業農村發展面臨的各種難題。
  近年來,我國農產品產量持續增長,糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位,人均占有量超過世界平均水平,但國際農產品市場競爭加劇,大而不強、多而不優、競爭力弱等問題日益凸顯。對此,文件提出,持續夯實現代農業基礎,提高農業質量效益和競爭力。大力推進農業現代化,必須著力強化物質裝備和技術支撐,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,讓農業成為充滿希望的朝陽產業。
  中國社科院農村所研究員李國祥表示,農業是受自然災害影響較大的行業,我國現代農業的基礎不牢,水利等基礎設施欠賬較多,加快現代農業發展,必須在物質技術裝備、基礎設施方面著力,建立健全現代農業發展的政策支持體系。
“產業融合”支撐農民增收
  “十二五”期間,我國農民人均收入年均增長9.5%,2015年農民人均收入突破萬元大關,增幅連續第6年高于GDP和城鎮居民收入增幅。然而,農民收入不高且不平衡問題依然存在,隨著農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力,保持農民收入持續較快增長難度加大。
  2016年中央一號文件提出,必須充分發揮農村的獨特優勢,深度挖掘農業的多種功能,培育壯大農村新產業新業態,推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐,讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。
  李國祥認為,在農業轉型發展過程中,推進農業的產業化經營,促進“接二(產)連三(產)”是一個重要方向,要建立利益聯結機制,讓農戶分享加工銷售環節收益。
  與此同時,農村第三產業發展也被寄予厚望。我國休閑農業近年來已經進入發展快車道,2015年休閑農業吸引游客11億人次,受益農民達3300萬人。對此,文件提出,依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等,使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。
加強轉基因研發和監管
  2016年中央一號文件中提出,加強農業轉基因技術研發和監管,在確保安全基礎上慎重推廣。
  中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示,新一輪農業科技革命和產業變革正在孕育興起,我國作為一個13億人口的大國,在農業生物技術領域不能落伍,一定要搶占農業轉基因技術的制高點。“從國際上來看,雖然還存在一些爭論,但是轉基因作物商業化種植規模不斷擴大。所有轉基因產品在商業化種植之前,都經過大量的安全性研究和嚴格的評估審查,國際上對轉基因產品的安全性是有權威性結論的,任何批準上市的轉基因食品,可以說與傳統的食品一樣,是安全的。我們國家對轉基因技術的政策是一貫的,是明確的。”韓俊說。
  韓俊表示,要加強日常監管、嚴格監督執法,特別是要嚴把研發試驗關、品種審定關和生產流通關,從源頭上防止轉基因種子未經審定就非法流入市場。政府要落實好轉基因產品的強制性標識要求,保證公眾對轉基因食品有知情權、選擇權。
明確指出農民主體地位
  “三農”作為我國發展政策的重中之重已提出很多年,2016年中央一號文件明確提出堅持農民的主體地位。
  中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示,這個理念昭示著我國未來“三農”改革方向必須要堅持農民的主體地位,不能以別的主體來替代,任何涉農改革都必須要增加農民福利,任何涉農改革不能讓農民利益受損。
  數據顯示,近年來,農民人均收入一直保持持續穩定增長態勢。同時,城鄉居民收入差距也在持續縮小。從2009年城鄉居民收入差距較大,是1:3.33,這表示一個城鎮居民的收入差不多等于3.33農民收入,從去年實際收入增長情況看,差距已經縮小到1:2.73,城鄉居民收入差距每年都有所縮小。
  2016年中央一號文件要求,到2020年,農民生活達到全面小康水平,農村居民人均收入比2010年翻一番,城鄉居民收入差距繼續縮小;中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。
增強農村發展內生動力
  中央一號文件提出,要堅持不懈推進體制機制創新,改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度,深化農村集體產權制度改革。這為當前及今后一段時期深化農村改革指明方向,給億萬農民帶來巨大鼓舞。
  文件提出,按照市場定價、價補分離的原則,積極穩妥推進玉米收儲制度改革。中農辦主任陳錫文介紹,目前實行的玉米收儲制度是2007年制定的,一直到2014年,每年收儲價格都有所提高。這既保障了農民收入,也調動了農民生產玉米積極性。玉米增產速度快,成為我國5個糧食品種中數量最大的一個。連續多年提價,導致玉米價格高于國際市場,近年來國外玉米及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規模進口。針對大規模進口情況,從前年開始,政府已對一些重要農產品價格形成機制進行改革。今年正在研究怎么讓價格形成回歸市場。
  深化農村產權改革是增強農村內生動力的重要保障。對此,中央一號文件提出,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,完善“三權分置”辦法。
  積極發展農民股份合作是改革的重要目的。對于土地等資源性資產,重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作,探索發展土地股份合作等多種形式。對于經營性資產,重點是明晰集體產權歸屬,探索發展農民股份合作。對于非經營性資產,重點是探索集體統一運營管理的有效機制,探索發展股份合作的不同形式和途徑。


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